立一支人数在一万五千到二万左右的专职军队，其余的人可以按民兵编组，半农半兵。
当然这个理由商毅是没法说出来，但他对众人强调的是，现在清军虽然退了，但流寇的活动依然十分频繁，而且以经席卷中原，说不定什么时候就打到山东来，而且自己也有可能会被朝廷调遣，去平定流寇，因此也有必要保留相当专职军队数量才行。
甚于士兵家里的土地无人耕种的问题，商毅也早以经想出了一套规定：
一、在穆陵军重新整编之后，毎一名正式士兵的服役期为六年，在服役期内，除了能够拿到军饷之外，毎名士兵的家庭可以分配到一百亩免税土地。等服役期满之后，土地的所有权就属于士兵个人所有，并享受免役减税的待遇。
二、如果士兵在服役期内战死，或是因受伤残疾而不能完成服役期，那么土地也归他或是他的家庭所有，同样享受免役减税的待遇。但如果士兵非战死，或是残疾而不能完成服役期，那么官府将收回一半的土地，并且不能享受免役减税的待遇。
三、士兵分配到的土地可以由家人自种，也可以在服役期内，将土地的使用权租赁给官府，毎年从官府收到一笔租赁费用，费用数额由双方协商而定。而土地租赁之后，官府如何使用，产出收