致的方向总是奔着砀山县的方向去，因此我们必须抢先攻占永城县，然后以永城县为据点，无论耿仲明从那一条路进军，都脱离不开我们的危胁，就算不能事先设伏，但也可以出兵攻击耿仲明的侧翼。”
永城县位于砀山县正南，宿州西北，归徳府东南，离砀山县、宿州、归徳的距离都在二百里左右，驻守陈州的耿仲明想要救援尚善部，就必然要从永城附近经过，因此中华军占领永城县，不仅可以保护围困尚善部人马的侧翼，打击清军的援军，同时也为下一步进攻归徳府抢占了一个有利的战略要地。
商毅说完了自己的补充意见之后，其他人也对成进的计划提出了一些其他的补充，总体的作战计划就这样确定下来。
散会之后，商毅首先下令，成立徐州战役总指挥部，由淮南军区付责全权指挥徐州战役，除了先前确定的南京军区第七、十七军之外，山东军区第五、九军，郑成功部都将听从徐州战役总指挥部的指挥。
成进也立刻下令十八军马上出发，去抢占永城，第七、十一军都在宿州西北驻扎，又命副司令赵英杰赶到文庄，全面指挥包围尚善部、阻击勒克徳浑的援军。第九军沿黄河北岸西进，首先灭清军的船队，然后进驻丰县，付责黄河北岸的防御，而郑成功部沿黄河南