最基础的编制。哪怕不编制协一级的单位，若有三个步兵标那也勉勉强强可以凑合。
可二十四镇偏偏有两个协的编制，却只有四个标的编制。除此之外，没有正儿八经的协都统，没有正儿八经的镇统制，甚至连协和镇的司令处都没有，简直就是三无的镇。更别说部队里上、中、下级军官都稀缺，一个人兼职好几个官职。
当然，这些都是官面上给的理由，实际情况是什么样，广州方面众说纷纭。
满族官员咬定是北洋派担心清廷扶植边疆军事力量，威胁北洋派的利益，所以故意从中作梗，打击二十四镇的计划。
汉族官员则猜测是将军大人得罪了冯国璋，冯国璋以私人恩怨否决了二十四镇。
因为放眼全国编制不健全的军镇多不胜数。就拿广东二十三镇来说，二十四镇就是完全模仿二十四镇的建制，虚设了两个步兵协，实际上只有两个步兵标、两个骑兵标和一个炮兵标而已，仅仅就多了一个附属骑兵单位。
可是说到底二十三镇依旧顶着一个“暂编”的称号，虽然成立有四年了，从未想过申报练兵处获取正式番号。
在陆军部批文中，要求广州陆军衙门和将军府在一个月之内取消二十四镇番号，改现有二十四镇为广东陆军第一混成协。