九月底，吴绍霆经过多次游说，终于与桂林军政府达成一项合作协议。广东联合银行向桂林军政府提供三百五十万贷款，贷款方式以桂林军政府发行公债，广东联合银行全额购买债券。做为购买债券的条件，政府债券必须由广西联合银行印刷发行，并以柳桂铁路开发权和柳州漓江漕运税做抵押。
除此之外，广东兵工厂向桂林军政府提供价值一百万额度的军火借贷，包括枪械、大炮、子弹、手榴弹等各种新旧武器。这项借贷以柳广铁路开发权抵押，并且合约附则上要求聘请广东特派专员为桂林军政府政策顾问。
这些条件刘谷香和刘震寰不得不答应，因为两年前陆荣廷就把广西兵工厂从桂林迁移到南宁，桂林军政府所有军火的供应只能依靠外购方能维系。从南宁购买军火是不可能了，最近的也只有广东。
吴绍霆一心想要成为桂林军政府的幕后操纵人。桂林军政府的存在，可以彻底解决广西对广东的威慑，同时还能影响整个西南四省的政治布局。刘震寰和刘谷香没有经济基础，单靠十个营的兵力未必能持续多久，他们与吴绍霆合作是保证桂林军政府运营的唯一途径。
不过这个合作不算公平，因为吴绍霆不会做亏本的买卖。扶持一个政府的消耗十分巨大，广东省