“谘询一切”的名义，于总统府设立外交、政治、军事、海军、法律、教育等名目繁多地各种顾问，顾问又分高等、二等、三等之分，目的在于安插私人，网罗社会“名流”和笼络革命党人。
这一次的参议院改革，袁世凯之前是不知道的。直到内部改革纲程都出来了以后，他方才从笼络的党人处得知了这件事情，知晓了这件事情之后的他心中的大怒，好不容易才将同盟会的元老林森从参议院撵了出去，现在却收到了他又要被任命为新规划的众议院议长。这委实令他心中恼怒。
于是他便定了上面一条狠计，直接以民国临时大总统的身份绕开参议院任命‘川鄂联合议会议长——汤化龙’为众议院议长。一来他可以将最近在陕西折腾个不停的李汉拉入时局之中，最终试探出他这个最近很少出现在报纸上的地方实权人物的反应；另一方面，他可以趁机观察参议院对他绕开任命众议院议长的反应，同时验证一下自己这个民国临时大总统的威望与权力上限！
这段时间肆无忌惮的安插亲信，他从下面隐隐听到了一些不好的风声。有消息传参议院最近可能将制定一些相关章程，用于限制他这个民国临时大总统的权力，好叫他不要无故绕开参议院跟内阁直接任命下面的内阁总长、次长，从而扰乱内