本分不出兵来直接解决两地。所以，从他跟中央现在的实际情况考虑，最后只能优先选择第二种方法。毕竟他要应付的两个国家无论是哪一个，都是他现在必须供着的。背后操控着如今已经向他提供了两批约七百多万贷款的善后大借款的五个国家里，其中两个都是现在的他需要打交道的。
北京临时政府也曾尝试与拉萨当局跟库伦当局谈判解决“独立”问题。袁世凯上台不久，即两次致电库伦活佛哲布尊丹巴，后来又通过朱尔典联系上了逃往印度的达赖十三世，谓“藏蒙同为中华民族，数百年来俨如一家”、“但使竭诚相待，无不可以商榷，何必劳人干涉，致失主权。……务望大扩慈心，熟观时局，刻日取消独立，仍与内地联为一国。则危机可免。邦本可固。”后来更是制定了一些相关的安抚蒙藏王公的方案，便是希望能够和平解决。
北京中央政府不少官员都认为，武力解决的路同样走不通。西藏跟外蒙军事力量虽然不强，然一个北边一个西南，都是地处偏远，气候恶劣，军事行动不易。更为窘迫的是，要对西藏用兵，必须通过陕西、甘肃、云南跟李汉的势力范围。袁世凯在心里掂量，先不说这些当地的实权军阀愿不愿意，即便同意，也不会真的全力以赴；其次，袁世凯一向视军队为自己的命