达，“俄人乃是外患，省内尚有三忧。第一忧乃黑喇嘛之乱，大总统可能不知，这黑喇嘛，本名丹毕坚赞，出生在俄国西蒙古杜尔伯特部，自辛亥年开始便在俄人的资助下纠结上千外蒙古各部喇嘛兵，率军袭击驻科布多的边防军队，并对我汉人和及回教徒集体屠杀，累今所造杀孽已不下万人，乃阿尔泰不稳的罪魁祸首。今年年初，因丹毕坚赞被查出与俄国革命党人有关系，本来遭到俄国国内政府的通缉，严令中亚不得再对其进行资助。谁料到今年年初，又解除了对他的通缉，俄中亚军团重新武装黑喇嘛，外蒙贵族也多对他进行赞助，现在他麾下的黑喇嘛兵已不下五千，其占领了黑戈壁，对过往商旅收税、打劫，并建立了坚固的军事城堡，乃是我新疆不稳之第一大患！”
“第二忧来自日俄两国，俄国自前朝开始往新疆移民，如今更是罔顾我国主权，在新疆私自颁发俄民证，大肆破坏我地方政府之威信，致使许多桩俄人及俄民杀人放火无恶不作，我政府却无法将之绳之于法。日人最近几年愈发猖狂，甚至多次威胁我政府，要求与俄人同样待遇，更是从内地运来大量军火出售给当地武装及黑喇嘛，肆意挑动各族敌视我汉人！”
“第三忧乃宗教之忧。新疆紧挨中亚，也受到藏传佛教的影响，省内不但