了关于建立工农海军的法令。不过在‘工农红军’建立之初，军队是由志愿者，主要是工人组成的。尽管俄国军队是支持布尔什维克党能够推翻资产阶级临时政府，夺取全国政权胜利的根本，但新夺取了全国政权的苏维埃对于曾经背叛了沙皇政权，又随后背叛了资产阶级临时政府的军队并不信任。
而这种不信任，也被历史证明了是正确的。但是，正是因为苏维埃政权对于军队的不公平待遇以及敌视，也为之后的大量军队参与内战并站在苏维埃政府敌对面埋下了祸根。
随着美国的参战，协约国的元气得到了快速的回复。而与之形成鲜明类比的是，同盟国在西线开始受到英法美意四国联军的强力阻击，部分战线开始出现不稳。
列宁在夺取了俄国政权，建立起了红色苏维埃之后，不但撕毁了沙俄、俄国临时政府时期跟各国签订的一些贷款跟协议，甚至连其同德国建立的口头盟约也一并冷淡处理，既没有向之前许诺的，立刻退出欧战，也没有倒戈宣布加入同盟国阵容之中。
为了逼迫苏俄政权做出‘正确’的选择，同时也是为了尽快将东线的百万精锐抽调出来，调往西线趁美国大军尚且未抵达欧战之前消灭英法两国的抵抗力量。德国统帅部做出决定，将联合经过了一年休整，