什么叫开府呢？就是他自己建立一整套办事机构，拥有相对独立于皇权的相权。
这个制度后来没了，曹操率先恢复了丞相制度，而且自任丞相，他是开府的。
刘备建国以后，也恢复了丞相制度，但是不开府。那么刘禅让诸葛亮开府，这件事情至关重要，将来我们还会一再提到。
第三，领益州牧，这是授予他全国行政权。我们知道所谓蜀汉这个政权，它的地盘也基本上就是益州，那既然你是蜀汉的丞相，你还领益州牧干什么呢？
有什么必要呢？有必要，因为虽然从地理上讲它基本上是一回事，但是从国家制度讲它是两回事。
蜀汉是王朝，是中央；益州是郡县，是地方。蜀汉丞相是中枢政要，益州州牧是地方官员。
那么又让诸葛亮领益州牧这个意思，就是把整个国家都交给他了。而且据裴松之注引《魏略》，刘禅还对诸葛亮说了这样的话，说：“政由葛氏，祭则寡人。”什么意思呢？
就是所有的军政大事都由您说了算，寡人只做一件事情，就祭祀天地和先祖。
再说得白一点，就是军国大事都交由诸葛亮处理，刘禅只做名义上的国家元首。
所以《三国志·诸葛亮传》说：“政事无