策发生了重要变化，坚定地退出与欧洲列强的联合，转向和日本合作和支持日本。
之所以有这样的转变，是因为美国当政者认为日本握有开启东方的钥匙。《江华岛条约》极大地刺激了美国对朝鲜的欲望和野心，美国政府向日本政府对《江华岛条约》的缔结表示祝贺，之后立刻作出反应，希望以日本为媒介，接近朝鲜。
而日本则以其在朝鲜取得的特权为筹码，要求美国修改它加于日本的不平等条约。
美国政府任命海军提督薛斐尔到远东执行“特别商务使命”。
薛斐尔率舰离开美国。
薛斐尔当时是有海军准将军衔的美国著名将领，和狂热的对外扩张主义者，幻想着成为“隐土王国”朝鲜的叩关者，而被载入史册。
他认为海军实际上是商业的开拓者，美国商人需要经常得在旗舰和枪抱的保护下，对付“野蛮种族”。
正是由于他强烈地鼓吹，利用海军推进美国同世界上不发达地区，特别是中国和朝鲜的贸易，才被选中执行这一特殊使命。
同时，因为朝鲜的战略位置，谁侵入她的领土，谁就对中华帝国拥有一个开放的门户，也是对列强们巨大的诱惑。
薛佩尔和萌总裁曾经见过一次，当时