有人欺凌党项百姓，村正和坊正，都有监督权利，要是有人欺凌百姓，里正不管，可以告到县令。县令不管，甚至可以上告刺史，刺史不管，.
李忱还不光是严密落实里保制，李忱模仿宋代王安石变法。对里保制度实施改革。首先，就是落实连坐制度，以邻为单位，不得包庇、藏匿犯者，并且对重大罪行，有举报之职。否则一人犯最，全邻追究。
其次，落实民兵制度。王安石得保甲法，在恢复民兵。每户两丁以上选一人为保丁，平实习武、自备兵器，任务是在保内巡逻，保卫地方。还设有大保长，教授武艺。
李忱也学习这种制度，反正这些党项人，本来就有这种传统。他们以前不纳税，但是需要负担兵役，就是朝廷征招时，他们必须响应征召，同样是自备武器、马匹，以及一点粮食去服役。
李忱就是，把这种制度，化成义务役制度，变成定制。即使没有征召，他们也有服役得义务。
这让他们负担沉重了很多。因为，李忱既然编户齐民，把党项人视同汉人，还予以混编，他们一样要纳税，虽然免了劳役，可是却多了服兵役。
服兵役还好，他们最受不了得是他们也要纳税了。虽然说不重，可是很多人接受不了。这成为了李忱担心