，一部分落入军阀的私人囊中，另外一部分则用来继续扩充军备，于是就形成了一种恶性循环：军阀越来越强，便越来越敢截留国税；国税越来越少，中央也越来越弱，国家集权统一之事也越来越艰难。
当时甚至还出现了一种滑稽的状况，那就是只有洋人把持着关税每年还能向中央财政送去一批税收。因为国内大大小小的军阀不敢招惹洋人，所以但凡洋人经营的税务一律不敢截留，洋人在将所得的税收扣掉偿还贷款的部分，其余则如数上交到中央政府。
尽管地方税政一片混乱，可直隶毕竟是近畿，不管是有皇帝还是没有皇帝的时候，这里的大局依然被牢牢掌握在京城方面。因此之前王怀庆在通永镇任职多年，也不敢轻易的私扣地方税务，纵然现在国家政局大变，他同样没有想过这件事。
直到听到何克平的提议之后，王怀庆才有一种恍然大悟，连区区一个小知县都胆敢如此，自己手握一镇之兵，凭什么不能做一番更大的举动？
于是，王怀庆答应保举何克平与县政府的合法地位，不过在协商昌黎县每年军费划拨多少时，他却毫不客气的狮子大开口，竟提出要昌黎县每年税收的六成，否则自己便会上报京城，另外安排县政府的人选。
何克平虽然没料到王怀庆