都想借渤海国之兵称霸半岛。两府都督不知该如何应对，请我主速作裁决。”
成王大玮瑎道：“新罗内乱，不关我事，只可隔岸观火，不可介入其中。他们谁王谁寇，且随天意。至于难民来投，是天意使百姓归我，要妥善安置。”
朱承明奏道：“新罗难民聚集在东南二府，使二府人口骤增，只怕会生出祸患。臣以为，可以把难民分散到夫余府和长岭府安置，每户发给安家费五两银，由国库拨付。”
成王大玮瑎道：“这样一来，就绝了新罗难民重返故乡之路，永远成为孤王的子民。这主意很好，准奏。”
朱承明领了成王圣教，立即让仁部（相当于大唐户部）派出专职官员安排新罗难民。
在转移到夫余府的新罗难民中，有一对夫妻带着三个孩子，男主人姓张名秀实，本是新罗国大古城一个猎户，颇有些武功，是远近闻名的勇士。后高句丽王金弓裔对他早有所闻，就派人来召他从军。张秀实虽然是个猎手，却也有几分愚忠，认定了金弓裔是新罗国的乱臣贼子，不肯应召，就随着难民逃到渤海国来了。本想在鸭绿府安家落户，却不料被渤海国仁部官员强行迁移到夫余府仙州鹊川县安置。
夫余府有夫州和仙州，下辖扶余、布多、显义、鹊川、强师、