是经济。在行政建设上反而不多。
这倒也可以理解，一则于禁治理开阳颇为有方，二则祢衡认为如今天军正值开拓进取之日，首重当在严刑、怀柔以安地方，其次则需耕桑以充仓廪。
其余它者，支微末节，不足考虑。
王政以为然。
“彭城有张昭在，先可不谈，如今琅琊郡内，尤其是最近攻陷四城，都是驻军将领兼管军政，军队、地方不分。就目前来说，我军人才不足，又是战时，暂且按此施行无妨。但是，民政可以由将领兼管，地方捕盗，却不可由将领兼管。”
自王政起事起来，基本攻陷城池后都用军队来兼管治安，其他吴胜等人亦是有样学样，而在祢衡看来，之前可说是权宜之计，却不可长此以往，继续行之。
军队是用来上阵杀敌，不是用来捕捉盗贼。
如此杀鸡用牛刀，滥用之下，则刀不成刀，难免失去锐气。
所以，第一件大事，便是在各城之中设立捕盗所。
从严格意义上讲，汉代并没有专门的民间治察制度，地方行政、司法不分，地方府、县之君监管治安和司法审判等事宜。
一般县乡两级，倒是创设了亭，每十里一设，本来是为军事交通设置的机构，后来逐