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洋人要禁烟，中国也要禁烟，到底是怎么个禁法却是很讲究，一味求政治洁癖不是国税局的选择。利益最大化才是国税那帮人的风格。按照既定计划，从正式国会开会开始。全国就开始实现鴉片专卖，各地吸烟民都要登记发证，按照烟瘾确定吸食次数，每个月确定吸食最低额度，没有完成吸食额度的烟民全部罚款，当然烟民也可以选择戒烟，可要是戒烟不成功，那依然要完成最低吸食数量。
如此霸道的专卖制度，征求意见稿一发出就惹得社会清流大骂不止，比如严复，就认为国税局对烟民进行登记那是触犯个人私隐，另外要求每个烟民完成最低吸食量是纵容国民吸食鴉片。舆情如此，但国税局鴉片专卖司对此不屑一顾，他们在乎的是鴉片零售价格翻上十倍之后税收会是多少，以满清禁烟前一千八百五十万两的土药税估计，实施专卖制度之后，原先以为**而漏税的那六成鴉片税将征收五成，即，在不调整税率的情况下，1912年的鴉片税将达到三千四百万两，而要实现鴉片零售价格翻十倍，原有每担六十两的税率，将变成每担九百两，以此推断，1912年的鴉片税将超过一亿两，减去因为出口而退税的那一部分，鴉片税收也将有一亿。
正因为此，国税局吴锡芬要