施不再是杨增新曾提过的，将阿富汗边界通往波斯的这一长条土地占下来，而是舍下取上，从巴尔喀什湖开始。一直往西到咸海，再把咸海到里海纬线以南地区占为己有。
这样的结果便是国土南面与希瓦汗国、土库曼汗国接壤，北面则与苏联接壤。不和布哈拉、阿富汗两个国家有牵连，到波斯的铁路正常情况下将顺着原来穿过布哈拉汗国的那条。关系不融洽的话，则可绕路出西域往西，一直到咸海再拐弯南下穿过土库曼直抵波斯。
这是最坏的情况。好的情况则是：土库曼对波斯而言相当于中国的东北，统治者的龙兴之地。此地因为俄国侵占才最终被放弃，现在有中国这个穆斯林守护者在北方巴尔喀什湖——咸海——里海一线挡住俄国人南下的步伐。那这片地方波斯十有**会将其收归己有，若是这样，中波便在里海岸边接壤了。
只是，舍下取上的方案已将中国放在风尖浪口：从霍尔果斯出西域现有边境后，经巴尔喀什湖地区到里海，这条路长有两千公里；而宽，在咸海北面最窄处，南北相距不到一百公里。就这么一条如此狭长单薄的通道，苏联坦克军一个小时就贯穿了。对此，总参强烈要求取‘下’，即穿越帕米尔高原，沿着阿富汗边境、横跨布哈拉汗国进入土库曼，不