，为了剥夺霍光的权力，孝宣皇帝命令中书令直接去司马门拿取上奏封事，绕开了尚书台，以加强自己的权力。
于是，中书又成为
“国家枢机”，
“政治之本”。当初孝武皇帝重用尚书，本意是为了限制相权，提高工作效率。
但领尚书事者多为外戚，权势太重，于是又以中书削弱尚书，实际上就是为了削夺外戚权臣的权力，因此这一机构后来受到了外戚权臣的一致反对。
到了孝成皇帝建始四年（公元前29年），王莽专政，罢废中书，恢复了权臣领尚书事与三公双轨辅政的制度。
晋阳朝廷重建的时候，因为大臣们对**阉祸国心有余悸，所以严禁内朝官干政。
但长公主主政，形式上
“不接公卿”，而尚书虽然主管各项政务，但因为宫、禁有别，一般也很少进入禁中。
为了方便长公主行使职权，同时也是为了削弱和牵制尚书台的权力，特意恢复了中书一职，其官吏多为原长公主府中的亲信。
如果改中书机构为中书监机构，那么官吏必然增多，再放在禁中就不合适，需要搬到宫中。
宫中本有尚书台，两个机构职权接近，又同在