第二，洋人要求袁世凯接受不平等的条件向自己借钱。
第三，袁世凯不愿意借这个硬塞给自己的贷款，毕竟他不是小学毕业的工农干部，基本的常识还是有的。
第四，洋人说你不借，我就不给你税款。
第五，袁世凯拿不到税款，还是没钱。
历史上善后大借款最后谈成是在1913年，最后谈成的结果放在任何一个时代看，都是十分的苛刻的：借款总额2500万英镑（2.5亿银元），年息5厘，期限47年；债券9折出售，八四实收，扣除6%的佣金，净收入2100万英镑。借款指定用途，扣除偿还到期的庚子赔款和各种外债、遣散各省军队、抵充zhèng fǔ行政费外，仅余760万英镑，而到期归还本息竟达6789万英镑。借款以中国盐税、海关税及直隶、山东、河南、江苏四省所指定的zhōng yāngzhèng fǔ税项为担保。
同时还附带了一堆特别条款：今后未经银行团允许，不得向他国借债；由外国人参加盐税征收，在审计处设华、洋稽核员，凡关于借款款项之领款单须有华、洋稽核员会同审核，签押后方可提款；中国zhèng fǔ在běi jīng设立盐务署，由中国
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