行俭、马载两人以及李弘。
李弘攻下吐蕃后，就一直在心里希望继安西都护府后，在吐蕃尝试这种新的军事体系，是不是也能够实施。
如此体系，自然就是为了把节度使这个权利极大，马上就会在历史进程中，被推出来的体系，扼杀在摇篮中。
随着马载的到来，吐蕃朝堂上的整个大唐人事，便被李弘明确的确定了下来。
大相由裴行俭担任，副相在经过争论后，依然是由吐蕃人查莫，这个原来的副相担任副相。
整事大相与内大相，一主外，一主内。李弘放弃了整事大相的对外权利，以戴至徳为内大相，牢牢的把吐蕃的国内事物，操控在了手里。
马载最为吐蕃军政的建立者，与赤都松杰两人，被芒松芒赞任命为了吐蕃的军事将领。
吐蕃军队的发展规划、训练、将领提拔等等军政都被他交给了马载负责。而作战编制形式、战争准备、作战调动等等，又被他放手给了赤都松杰。
两人的政令之间，又有着上面的裴行俭来负责，战时则由裴行俭跟赞普任命由谁负责打仗。
用李弘的话说：“如果你们实在争执不开，不知道该派谁，就抓阄吧。”
一席话让整个吐蕃朝堂上的众人面面相觑，这也太儿戏，