，绝不能因为一个家奴，而让汉室法度蒙尘，失了民心。
第三，也是最重要的一点，刘秀的性情偏柔和，能不杀的人，他会尽量不杀，能不严惩的人，他会尽量将其放掉，这样的性格，会被人夸赞仁义，宽宏大量，但一味的宽松，也很难治理好国家。
所以刘秀需要有一批官员能和他的性情进行互补，而能和他性情互补的官员，那绝对都是酷吏。
董宣便是酷吏当中的典型。心狠手辣，铁面无私，冷酷无情，无论是谁，只要触犯了法度，犯在他的手里，那就只有一个结果，一切皆依法来办，找谁都没用。
所以说，董宣在洛阳任职期间，没人会去官府击鼓鸣冤，做官都做到了这个份上，恐怕连后世的包拯也比不过他。
当然，董宣之所以能在权贵遍地的洛阳做到铁面无私，严行法度，也全靠有刘秀这个天子在他的背后撑腰。
说白了，这君臣二人，就是一个做红脸，一个做白脸，一个在幕前，一个在幕后，一个严，一个松，一个狠，一个柔，配合得那叫一个张弛有度。
有刘秀这么一个深明事理又开明大度皇帝治理，洛阳乃至汉室天下，想不兴盛也难。
洛阳分为内外两个城区，内城区，也就是城墙之内的区域，皇宫以及各个