，无论何人不能直接行销。
第二则洋商在各口岸制造烟办法。将各口岸洋商、华商烟草制造厂，统由中国朝廷购回，以为官办。
第三则内地烟草专卖办法。(1)划分区域，设立专卖局，收买烟叶及发售卷烟。(2)划分烟草种植适宜区域，种植烟叶必须立簿登明，悉归专卖局收买，不准售与他人。(3)确认烟草制造人及零售人，颁发官照。所有制造原料及零售卷烟统由专卖局发给详细凭单，粘贴印花。查有非专卖局之物，一概没收处罚。(4)所种烟叶和所产卷烟，必须全部售与专卖局，不得自行销售。(5)除经认定烟叶、卷烟生产和零售人执有官照外，不得经销和私藏一切烟草。如违，没收处罚。(6)凡是与外商烟厂有合同的商店，由专卖局颁发零售执照，取消与外商合同。(7)进口卷烟应按千支纳税，不得按烟丝百斤交纳(8)进口卷烟按每千支征银五钱纳税，内地税厘仍旧照纳。(9)专卖局应与各地商会联合办理。
虽然周学熙是袁世凯的幕僚，与盛宣怀不是一路人，但是在对于实行烟草专卖，以充盈国库一事上，二人的意见倒是一致的。北洋烟草公司的产品，由于产量低，所占市场份额小，而且又是官办企业，所以减免税收也就减免。如今若是徐天宝接手了