题如得不到解决，无论是现在或者将来都会成为改善两国相互关系的严重障碍。
随后，苏联政府在复文中详细分析了日本政府提出的中立协定草案的具体条文，指出苏联在同日本缔结中立条约时，可能在一定程度上恶化它同中国及在太平洋与南海地区有重大利益的一系列国家的关系，从而可能给苏联造成严重的、不仅是经济上的损失。苏联希望减少损失，所以东乡大使的议案被搁置了。
1940年3月底，新任日本驻苏大使建川美次再同莫洛托夫进行会谈，建川美次表示，日本政府希望同苏联缔结与《苏德互不侵犯条约》类似的《苏日互不侵犯条约》。两国之间的所有争议问题应在缔结互不侵犯条约之后解决。建川美次认为，中立条约是不够充分的，因为它对互不侵犯问题说得不够清楚。
同时建川美次送交苏方一份《日苏互不侵犯条约草案》，但是苏联政府对这份草案并不满意，因此莫洛托夫在答复建川美次大使时指出:“如果日本政府不准备提出归还苏联早先丧失的领土——南库页岛与千岛群岛问题，那适宜于讨论的是缔结中立条约，而不是缔结互不侵犯条约，因为缔结中立条约时可以不涉及领土问题，只需取消日本在北库页岛的租让权达成协议。”
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