完善。航空署设署长、副署长各1人，署内设参事室军务科、航务科、管理科，各设室科长1人。航空署下辖航空队、舰空站、飞机修理厂和中央航空学校等。
1935年，航空署改名为航空委员会，直属军委，职掌空军行政和作战事项，******自兼委员长，蒋夫人任秘书长，周至柔任办公室主任。航空委员会内分处、科，并增设政治部。
随后，国民政府从美国购进大批飞机，同时陆续收编原来东北空军、广东空军，空军力量得到加强，并确定大队为其基本建制，大队下设3队，每队下设3个分队，每分队有飞行员3人或4人；大队设大队长1人，队设队长1人，分队设分队长1人；并配以机械和事务人员。至抗战前，国民政府建成7个飞行大队。
为了加强空军机场的营建和警卫，特设特务旅5个，每旅辖3个团。并成立了2个航空工兵团、空军通信队和汽车运输部队。
即便是国民政府上下都极为重视空军的发展，但是中日两国国力的巨大差距，还是令中国空军无法与日本空军抗衡。截止1937年8月14日，日本陆军航空队约有飞机1480架，海军航空队约有飞机1220架。
而且，日本工业基础较坚实，能够生产各类飞机和