能“调动、指挥”轩军了。
不过，关卓凡留了一个“后门”：在必须做出关于轩军调动的重大决定、又无法联络到爵帅的情况下，由七个委员投票，决定如何进止。
军事委员会之下，建立“士兵委员会”。
关卓凡的这个决定，对诸将之震撼，不在“扫盲工程”之下。
“士兵委员”每个连队一人，由全连士兵“自行推举”，军官不得参与，不得干涉。
每个班先自行推举一位“士兵代表”，然后全连的“士兵代表”开会，从中自行推举出一位“士兵委员”。
就是说，“士兵代表”既是“推举人”，也是“被推举人”。
“士兵委员”任期一年，期间退役、阵亡、升职，即行“补充推举”。
“士兵委员会”本身并不开会，每一位“士兵委员”联络“士兵代表”，了解情况，然后每月一次，向“军事委员会”直接“汇报工作”。
汇报内容，就是两项：
第一，在训练和作战之外，长官有没有虐打士兵？
第二，长官有没有克扣士兵的粮饷被服伙食？
其他事项，原则上不予受理。
“士兵委员”汇报事项，“军事委员会”必须认真记录