。要顺利的动员民众参与到这场大规模建设当中来，仅有北方建设发展委员会这样的领导机构是绝对不够的，他需要有众多最基层的高效运行的组织来支持。
山西的基层组织恰恰是在全国做得最好的，至少是在现在还是如此。而这一切，都是阎锡山十几年来大力推行村本政治的结果。
对于阎锡山所谓的村本政治，宋哲武一向很是欣赏。
阎锡山认为：“大凡世界各国，其行政网愈密者，其政治愈良好，愈进步。”
所以阎锡山热衷于从构成严密行政网的最基础的编村制着手，意欲由先使行政网从不漏一村起，然后再做到不漏一家，由一家而一人。阎锡山认为网能密到此处，才有政治可言。
就县政而言，阎锡山主持制定的《各县村制简章》中说道：“众村环布而成一县，地旷情暌，仅恃知事耳目之觉察，势难遍及。况一县要政多端，长官责成于知事，而知事之下无供臂指之人，能力将有时而竭，此村制万不可缓之原因也。”
由此不难看出，阎锡山推行“村制”的目的，在于加强基层行政组织的作用和力量，使政令得通，令行得畅。以利用严密的行政网，进行有效的统治。
阎锡山对村政建设十分重视。