领地最的仙台藩六十二万石相比，也超过了十倍以上；其中有约四百二十万石归徳川幕府的直接收入，而二百六十万石分给了幕府的各旗本的知行所，而在当初丰臣秀吉的统治期间，直属于丰臣氏的领地也只有二百三十万石，因此这也是让不少人对徳川幕府不满的地方，因为幕府占有的土地越多，也就意味着其他大名能得到的土地就越少了。
整个分封计划是由商毅、丰臣熏和丰臣余众一起来制定的，而商毅也不打算改变日本这种封建联邦制度，因为让日本永远陷入这个的分邦状态，而不是一个中央集权的国家，对中国当然是最有利的。
现在徳川幕府消亡之后，丰臣幕府也正式成立，首先自然是先考虑丰臣幕府的直属领地，虽然很可能在相当长的一段时间里，征夷大将军的这个位置都将是空缺的，但丰臣幕府的领地，和制度还是要先确定下来。
商毅和众人商议确定，丰臣幕府的都城将仍然设在大阪，而直属领地包括以大阪和江户为中心的两块地方，总计约为三百万石，虽然比丰臣秀吉时候要少，但和徳川幕府相比，却不足一半。