，情况要比淮北大有不同。袁肃考虑到淮安的经济资源价值，今后势必会成为个人势力重要的经济来源。再加上苏北有张勋，南边又有冯国璋，所面对的势力错综复杂，自然要更为小心一些。
袁肃认为是时候体现他个人强硬态度的一面，因此在淮北警备司令部所辖兵力上，预想的就是一口气组建一个旅。当然，兵力扩充不是有钱有粮有枪就行，更重要的是基层军官的调配，以及军中系统化的构建。
第一混成旅之所以能够一下子建立起来，那是因为麾下三个团都是早已成型的部队。凭空建军是需要一个过程，没有一年半载只怕是很难成气候。
不过他就是要先把气势打出去，好让张勋、冯国璋都知道，淮安是有一定兵力，硬碰硬谁也不想有半点好处。
拟好了这两项命令，控制淮北和淮安的想法显然已经在走向正轨的步骤。
对于袁肃来说，当务之急不仅是要给淮北、淮安一个合法的名义，更重要的还是在建立两个警备司令部过程中，需要消耗的人力物力。他知道，第一团和第二团装备有限，而且又全是清一色的英式装备，这部分分出去的兵力，只能暂时保持原有的配置。等到建制完成之后，自然是要更换为统一的装备。
除此之外，招募新兵也意