李巽对东南进行盐法改革后，也指出其时“两池盐利，岁收百五十余万缗”和“四方豪商猾贾，杂处解县”的事实。可见无论是从扩大营销业务和利润，还是从加强缉私出发，榷盐使的设置都是必要的。
榷盐使级别既高而权利范围又较一般巡院为大，则在其领导下必然形成相对独立的管理，据史料记载，史牟在任使的同时即对盐池进行“变法”，但这一点并没有改变盐池隶属度支的性质。后至元和中，度支使皇甫鎛又针对“盗鬻两池盐”者恢复死刑及增加团保连坐之法；大中初度支使卢弘正并派判官司空舆为榷盐使整顿池法，可知度支使正是通过榷盐使而强化缉私和盐池管理的。
不过，榷盐使虽与度支使同有使名，但地位则介乎度支使与巡院之间，实相当于东南地区的扬子、江陵等大盐铁转运留后。实际上他们的官职远远低于度支使。如史牟职为金部郎中，而司空舆仅为“检校司封郎中兼侍御史”。晚期官职虽有提高，如大中十年前后的榷盐使钱义方是“右庶子”、咸通中的李从质是“守太子右庶子、兼御史中丞”，但是仍然低于以尚书、侍郎甚至是宰相兼任的度支使，其与度支的关系是明显的。
朱温爵封郡王，职为中书令，为何看得上这一职务？要知道两池榷盐使隶于度支，